清末新政改革中，除去人们比较关注的教育和工商外，教育改革也是清末新政的一项重点，从1901年开始各省就相继根据新政建立各等级学堂，等科举正式废除后更是如此，各省尤其是财政比较充足的省份，比如江苏几乎是一夜之间各种学堂犹如春笋般冒了出来。

奉天由于前几年一直处于俄国控制下，1904年又爆发了日俄战争，时任盛京将军的增祺哪怕是想要办新政也是没有什么办法，前两年他一直想要搞奉天常备军但是也没成功，而日俄战争爆发后就更加局势艰难的，当时的增祺也只能是救济救济灾民勉励维持了。

所以当全国各省都在搞各种新政改革的时候，奉天却是一直原地踏步，教育方面尤其如此。

1905年以前的奉天教育情况是比较糟糕的，各府县的小学堂还好，还算有一部分，但是中学堂以上的新式学堂却是一所也没有，本来以前还有一个奉天大学堂，后来改为省学堂，勉强算得上是一所中高等学校，但是日俄战争爆发后校舍被俄军所占据，该校自然也就被迫停课了。

所以当赵东云接手奉天的时候，奉天除了少数小学堂外，是没有哪怕一所中学堂和大学堂的。

赵东云上任盛京将军后，虽然日俄战争依旧在继续，但是赵东云对奉天的掌控力却是增祺所不能比较的，辽西不用说了，这里可是赵东云经营了多年的地盘，日俄两军都不愿意贸然越过辽河以引起外交纠纷。

至于辽东地区虽然赵东云无法进行军事掌控，但是依托巡警制度以及政治上的改革，使得他把辽东地区的民政权力重新收了起来，导致安东、营口、大连等地虽然处理日军控制下，奉天、铁岭等地处于俄军控制下，但是赵东云却是依旧能够控制当地行政部门处理民政事务，进而收取税款。

强力的掌控也是赵东云在奉天推行新政改革的基础，以避免部分新政措施被当地民众所抵触，比如赵东云设立财政总局的时候，也是宣布增加多项税收，比如烟酒税，同时加大了部分商税的比例，这些都一定程度上遭到了当地商家的反对，不过那些商家也只是私底下反对而来，可没胆子公开反对的。

相对于其他新政的抵触，奉天当地士绅们对办教育却是非常支持，甚至不少身价丰厚的人都会主动

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