奇怪的是，轩军回国之后，关卓凡反倒一度放松了情治工作的力度——刚开始的时候，连他自己都没有明确的意识到这一点。

不能简单地说关卓凡不重视情报工作——哪能转变得这么突然呢？

比如，轩军入鲁剿捻的时候，关卓凡大打“军民鱼水情”的牌，严明军纪，厉禁淫掠，还送了一万五千套棉衣给当地的老百姓，就是为了争取民心，套取情报。这一招很灵光，老百姓不但不再通捻，还积极为官军通风报信，极大地改变了以前剿捻，“官军耳目闭塞，捻子消息灵通”的被动局面。

在轩军已经中了赖汶光调虎离山之计的情况下，当地圩寨飞马给官军传递消息，华尔得以及时变更部署，堵住了任柱的马队渡小清河北窜之路，为歼灭这支东捻最具战力的部队，打下了不移之基。

剿捻的情报工作，关卓凡走的是一条“到群众中去”、“和老百姓打成一片”的tg之路。其实，在美国的时候，关卓凡抓情报工作，隐隐然玩的也是这一套。这实在是关卓凡在tg治下出生、长大，打小就对此印象深刻，亦颇有所悟的缘故。

这当然是正办。但是，这条路子也有其局限性。主要是老百姓只能接触到自己周边的、社会底层的事务，而情报工作的对象，可不仅仅在市井阛阓之中。关卓凡的对头，更多在高墙朱门之后。

最关键的是，关卓凡并没有在和平时期建立独立高效特务情报机构的明确意识——因为刚开始的时候。他没有感觉到有这种需要。

因此。大规模的征伐告一段落。战争对情报工作的迫切需求暂时消失，轩军的情治系统的的建设，便很自然地放缓甚至停滞了下来。

缺乏“制度土壤”也算原因之一。

清朝没有前明的锦衣卫、东厂、西厂之类的特务机构，政府既没有刺探阴私隐秘的意识和兴趣，也不具备这方面的能力。从好的方面说，这是政治清明的表现；不过，另一方面，因为缺乏相关传统。处理相关信息的能力，会受到一定影响；对于信息变化的敏感度，也会比较的弱。

轩军毕竟是从这个“制度土壤”中长出来的。传统的军事行动，只有“哨探”的做法，没有完整、系统的情报搜集、储备、整理、分析、判断的概念，关卓凡再怎么

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