在正式的征夷大将军下赐之前，平手汎秀首先命令属下的奉行们指定了一系列的法令草案，准备适时逐渐公布出来，作为未来的执政方略。

首先，为了告诉万民战国乱世的终结，以及新时代的到来，将“检地”、“士农分离”、“四民身份制”、“人扫令”、“刀狩令”、“喧哗两成败”、“问注评定实行”、“筑城废城令”、“海贼禁止”、“盗贼捕付”等诸多事项写为了书面条文。这些其实并不算是新东西，近畿、关东地方的居民大多已经接触体会过，西国、九州、东北相对守旧但也该有所耳闻。

现在要做的是以中枢政权的身份，抓住施政的主导地位。

全部的法令，集中于三个方面。

首要的第一个方面，是仔细清查各地的人口和土地具体数目，消除隐匿瞒报的情况，然后基于这个数目，才能安排合适的赋税徭役，或者相对应的其他义务，既要避免地方实力掩藏实力暗地坐大，也要防止压迫过重引发民愤。

所有统计出来的户口，如有可能的话，一律按照类似“士农工商”的划分方式入籍，有不同的管理办法。不过身份并非永远不变，定期的“取士”活动会吸纳少量精英到统治阶级，而农、工、商满足一定条件允许自行报备变更。大体固化但又留下微小上升渠道的社会，才能更加安定。

至于公卿和僧侣的漏洞有意暂时搁置了。

预计至少需要三五年时间，在直属势力范围内完成普查统计。外样大名领地的执行情况恐怕还不能报以乐观。到时候平手汎秀打算适当使用一些灰色的手段，鼓励对瞒报现象予以揭发，查出来之后一半收公一半奖励给举报者。

其次第二方面，是要禁止争斗。无论是外样大名之间调集兵力互相攻打，还是基层武士私底下打架斗殴，性质都是一样，以“喧哗两成败”的宗旨处置。

意思就是一旦发生流血事件，先不问青红皂白，两边各打五十大板。然后再调查具体的原因。责任更大的一方会追加更多处罚，但另一方也未必会收到补偿。因为一旦诉诸武力，就算本来有道理也变成没道理。

唯一的例外情况就是，如果己方城池、屋敷受到攻打，那么可以在墙壁范围内予以还击。所以同时规定各家大名不得私自增

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